GDP　为何目标定为8％

在我国经济连续5年保持10%以上增速的背景下，今年政府工作报告提出2008年经济增长的预期目标为8%左右。这是我国连续第4年把这一目标定为8%左右。

2003年和2004年，我国经济增速均在10%及以上。从2005年起，政府把经济预期增长目标从前两年的7%调高到8%，但每年实际增长率仍大大超过预期，分别达10.4%、10.7%和11.4%，其中2007年创下自1995年以来的最高增幅。

来自江苏泰州的姚建华代表说，我国正处于工业化中期经济比较高速发展的阶段，在注重发展质量的前提下，保持一定的发展速度是正常的，也是必然的，经济发展没有一定速度谈质量不现实。

“GDP的实际增速连续5年超过预期目标，且都达到10%以上，经济虽然仍处于平稳较快发展区间，但需要防止由偏快转向过热。国家今年继续确定8%左右的目标，是综合考虑了国内和国际多种因素，意在提示注意防范风险。”全国人大代表、江苏省发展改革委主任毛伟明这样认为。2007年，中国城镇固定资产投资、金融机构贷款、外贸顺差分别比上年增长25.8%、16.4%和50%。中国经济发展中长期存在的矛盾和问题仍然突出。

更引人注目的是，随着总需求的持续高速增长，总供求矛盾也开始显现。

“衡量经济发展，不仅要看速度，更要重效益；不仅要看数量，更要重质量。8%左右的目标是一个导向性的目标，是希望引导各方把精力放到转变发展方式、深化改革和加快社会建设上来，实现经济社会又好又快发展。”西北大学经济管理学院博导韦苇委员说。

值得关注的是，2008年我国经济运行还面临着前所未有的挑战。从国内来看，年初南方部分地区遭遇的罕见低温雨雪冰冻灾害给经济带来一定损失；从国际来看，美国次贷危机、国际油价上涨等因素增加了世界经济增长的不确定性。

国家统计局总经济师姚景源认为，尽管受到国内外不利因素的影响，但今年中国经济实际增速仍然会超过8%，只是与去年相比会“略有回落”。“因为中国经济运行的基本面未发生太大变化。”他解释说。

对于经济增速可能放缓，姚景源认为这未尝不是一件好事。因为适当放缓经济增速，对推进经济结构调整，转变经济发展方式是一个机遇。

他建议，政府应保持宏观调控政策的稳定性，同时积极应对国际经济形势的复杂变化。

财政货币　“一稳一紧”政策不变

报告摘要

根据国内外经济形势和宏观调控任务的要求，今年要实行稳健的财政政策和从紧的货币政策。

继续实行稳健的财政政策，就是要保持财政政策的连续性和稳定性，充分发挥财政促进结构调整和协调发展的重要作用，增加对薄弱环节、改善民生、深化改革等方面的支出；同时，进一步减少财政赤字和长期建设国债。

报告解读：“这意味着宏观调控的基调并没有变，‘一稳一紧’的财政货币政策将着眼于保持经济平稳较快发展。”全国人大代表、人民银行济南分行行长杨子强说。

2007年底召开的中央经济工作会议确定“防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”作为宏观调控的首要任务，同时提出今年要施行稳健的财政和从紧的货币政策。

不过，鉴于近期美国次贷危机带来的连锁反应和国内突如其来的低温雨雪冰冻灾害，一些学者对国内宏观调控政策的趋向较为关注。

按照政府工作报告的有关表述，固定资产投资增长过快、信贷投放过多、物价上涨压力大等依然是经济运行中的突出问题。“这决定了‘两防’的调控目标方向不会改变，宏观经济政策取向不会变。”全国人大代表杨子强说。

政府工作报告同时也提出“要正确把握宏观调控的节奏、重点和力度”，这意味着调控将审时度势，相机抉择，有利于最大程度地保持经济平稳较快发展。

三农　支农资金创历史新高

报告摘要

加强农业基础建设，促进农业发展和农民增收。今年，要千方百计争取农业有个好收成，努力增加农民收入，推进社会主义新农村建设。突出抓好三件事：一是大力发展粮食生产，保障农产品供给。二是加强农业基础设施建设，加快完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务。搞好小型农田水利建设，大力发展节水灌溉。三是拓宽农民增收渠道。

报告解读：加强“三农”工作今年又有新突破。政府工作报告提出，今年中央财政安排“三农”支出5625亿元，比去年增加1307亿元，无论总额还是增幅，都将创历史新高。

“农业稳，则天下定。巨额资金投向‘三农’以及补贴力度加大，这显示了政府支农惠农的决心。”全国人大代表、福田雷沃国际重工股份有限公司董事长王金富说，“报告中还提出了千方百计争取农业有个好收成，保障粮食安全，具有相当强的现实意义。”

调结构　在“好”字上做大文章

报告摘要

坚持扩大内需方针，调整投资和消费关系，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。关键是合理控制固定资产投资规模，着力优化投资结构。坚决控制高耗能、高排放和产能过剩行业盲目投资和重复建设，提高限制发展行业的准入标准和项目资本金比例。

报告解读：最近几年，我国在调整产业结构方面取得了许多成绩，但是也存在着一些突出的问题。“投资、出口、消费”三驾马车增速不一，内需不振。粗放式的工业增长方式没有得到根本改变，第三产业比例较低，自主创新能力仍然不足。

全国人大代表赵鹏说，中国经济的真正后劲在于拉动内需，启动消费，尤其是在当前世界经济发展面临不确定因素的背景下，显得尤为重要。全面启动和组织实施大型飞机等国家重点专项、着力突破新能源汽车等科技关键技术均已写入政府工作报告。

全国人大代表王晶说：“大家注意到，今年中央财政将安排科技支出1134亿元，这为促进自主创新、鼓励企业研发，奠定了坚实基础。”