以创业促进就业正在成为就业工作的新着力点。

7月16日，国家人力资源与社会保障部就业促进司司长于法鸣在“2008中国创业观察报告发布会”上透露，国家人力资源和社会保障部等11部门起草了《关于促进创业带动就业的若干意见》(暂定名)，其中对创业企业所享受的优惠政策进行了“打包”和提高。

目前，这一政策已经完成了第一阶段的征求意见工作，所有参与征求意见的中央部门对此工作都很支持。7月15日，文件按照所征求意见修改后，再次发送给各个有关部门。如无意外，这个代表政府有史以来最大力度支持创业的文件将于年内发出。

于法鸣向记者表示，如何促进创业带动就业，是今年人力资源和社会保障部促进就业工作的主要着力点。

机会型创业促进就业

中国已经进入由生存型创业进入机会型创业阶段。

“中国的创业类型的转型，意味着中国劳动力的发展正在走向健康轨道，是与中国的经济发展一脉相承的。”于法鸣说，“目前，中国个体劳动力以300多万/年的速度增长，转型到机会型创业，对中国经济发展的推动作用是不言而喻的。”

据英国埃塞克斯大学教授李俊介绍，机会型创业不同于政府提供就业机会，或劳动力向单位寻找就业的择业方式，是一种主动性创业，这种创业者所具有的较高的心理素质，较强的创业抱负，以及较高的机会感知能力和创新手段，意味着其所创造的企业属于成长型企业，发展潜力及其所创造的就业岗位质量也较高，有利于经济方式的转变。

由清华大学经管学院教授高健及其团队完成的《2007中国创业观察报告》(以下简称“报告”)指出，中国目前已经确立进入“机会型创业”阶段。机会型创业在创业类型中已从40%的比例提高到2007年的60.4%，而生存型创业则从60%降到39.6%。