每年新增参保人员不过3万多人的杭州市，退出养老保险的农民工竟超过1万人。按照外来务工人员个人每月缴费100元，单位缴费250元计算，农民工退保每年给杭州一地就留下了大笔财富：高达3000万元的统筹资金，他们自己仍然可能“老无所养”。

这也许可以解释为什么各个打工大省的地方政府对农民工退保大开“绿灯”，对于外地转入的农民工保险帐户却亮起“红灯”。养老保险不能流动，究竟是整个社保体系设计上的技术原因，还是地方政府利益在作怪？

退保容易转保难

3月15日，记者在西湖区办事大厅遇见了安徽人王家安。王家安在杭州一家物业服务公司干了6个月，现在想回老家搞自己的老本行做装修，特地在离杭之前办理退养老金的手续，一次性退回了养老金627.01元。

“杭州打工，每个月自己交110多元，现在要回老家了，就把6个月的养老金退了，不过单位投保的那部分钱就泡汤了。”王家安告诉记者。

“说是不同地方的养老金可以累计，但是跨省转手续很麻烦。帐户里一共才600多块钱，要是现在不退，将来回杭州来转，跑上一趟两趟的，听说上七八个单位都不一定办得下来，来回的路费和住宿费都不够。”王家安摇头说，“退保手续倒是很快，几分钟就办完了。”

除了转移成本过高以外，在采访中，许多农民工也对自己能否十五年后拿到这笔退休金持怀疑态度。在杭州江干区政府办事大厅，贵州人吴东敏向工作人员咨询了整整半个小时，还是决定不办保险。他把自己心里打的小算盘告诉记者：“杭州的规定是在这里交钱够7年，一共有15年，才能拿养老金。我已经45岁了，再过几年哪里还有单位肯要我？反正是拿不到养老金，我觉得当初离开江苏和广东退保是对的，现在在杭州就更不用买了。”

吴东敏说：“我们打工的，哪里工资高去哪里。我在江苏做水电工的时候，说起来一个月1600块工资，但是七扣八扣，单位交20%，我自己交8%，实际到手才1000多一点。临走了单位那部分钱我们也落不着，还不如什么也不交，直接给我们现钱，这样我一个月工资还多好几百块，够孩子上学的呢！”

地方财政与农民工争利？

杭州市西湖区社保办副主任胡菁说，按照我国社保制度规定，个人缴纳养老保险占工资的8%，这部分进入个人账户；单位为个人缴纳约为工资的20%，进入统筹账户。参保人员因异地就业而转移社保和退保的情况发生时，社保托管部门只退还或者转移个人账户部分的保费，由于技术和地方利益等原因，单位缴交的部分不能转移。

浙江省劳动保障研究院院长陈诗达说，发达地区社评工资高，社保、医保缴费的绝对额要大，而贫困地区工资低，保费缴得少。如果原来从贫困地区的参保人员转到发达地区后，直接承认转入者过去的参保年限，并按照发达地区的标准给其发放社保，该地方的资金就会出现缺口。而低水平地区也不愿接收从发达地区转移过去的人，这意味着今后要支付发达地区的养老金。造成的后果是各地对外来保险关系设定重重门槛，对于退保却是一路“绿灯”。

对于农民工大批退保，这些城市的社保部门“不忧反喜”。社保专家分析说，农民工转出的部分只是8%的个人帐户，而20%的统筹部分留下来了，等于是本来收入就不高的农民工群体又给当地做了一次贡献，贡献了一笔钱给当地社保，许多城市就是靠农民工拿不走的这笔钱补上了养老保险的缺口。

据了解，越是用工密集的沿海发达城市，设定的门槛就越高，占农民工的“便宜”也就越多，地方社保也就越富，也更愿意为农民工“退保”大开方便之门。专家认为，农民工退保潮的后果将波及今后几十年，不仅使得以低收入群体为主要统筹对象的整个社保体系失去意义，还将在贫富差距扩大的同时加剧地区间社会保障的“贫富”鸿沟。

谁在阻碍了农民工续保：技术障碍还是地方利益？

记者从浙江省劳动保障部门了解到，该省每年农民工养老金退保帐户大约占到新增帐户的三分之一左右。年前农民工返乡是退保高峰，光西湖区一月份就有487人退保；年后也是民工流动的高峰，2月份这个区也有125人退保。杭州市劳动部门的工作人员说，新《劳动合同法》实施以后，外来民工参保强制执行，现在的情况是参保的也多，退保的也多。据了解，广东、山东、江苏等用工密度大的地区也都跟浙江相似，每年的几次民工流动高峰都会遭遇大规模的农民工“退保潮”。

浙江省劳动保障厅有关负责人认为，我国现有的县级统筹养老保险水平的确使统筹资金的跨地区和跨省转移技术上困难重重。由于养老金执行标准“省省有别、县县不同”。一些保障水平生活水平较高的城市，为了预防“外地工作，本地退休”的投机行为，往往制订许多限制政策，比如把社保从外地迁入杭州市，如果户口所在地是杭州下辖的七个县，要在杭州继续缴费五年以上才行；如果是外地户口，则要连续交续7年才能转入杭州。不管是县级统筹还是省级统筹，各地社保基金都需要维持收支平衡，如果统筹部分全部转移会出现资金缺口。另外，单位交纳社保时是按工资总额20%扣除，因此技术上很难计算个人统筹部分。

但是劳动保障研究人员指出，技术上实现养老金全国流动的困难不能成为各地地方财政霸占农民工养老金的“托词”。一些学者认为，即使在现有条件下，各地政府仍然可以通过加大省级调剂金的规模和力度来平衡各县市社保基金的丰缺，以此实现一个省范围内的社保自由流动。据了解，浙江省的1780万外来务工者当中，有1200万人基本上以省内流动为主，因此即使是省级范围的自由流动，也能让众多农民工受益。

专家指出，社会保障体系是一个长时间的建设过程，农民工大规模退保的势头如果不及时加以扭转，后果将蔓延今后几十年。不仅会抵消新《劳动合同法》带来的社保覆盖率增幅，制造地区间社会保障新的“贫富差距”，而且会使我国面向低收入群体的社保体系建设失去意义。