随着《银行控股股东监管办法意见稿》的出台，与之呼应，保监会昨日发布了《保险公司股权管理办法（送审稿）》（下称“送审稿”）。

据悉，这次“送审稿”已是第二次向全社会公开征求意见。与去年8月份的第一次“送审稿”不同的是，保监会增加了一条新规定：除中国保监会批准的金融机构外，单个投资人（包括关联方）投资保险公司的，持有的股份不得超过同一保险公司总股本的20%。这意味着，刚刚“开闸”保险公司的银行，参股比例有望突破20%的上限规定。

不再要求三年连续盈利

据悉，不少民营资本觊觎保险业已久，但由于保监会严厉的准入门槛而望“险”兴叹。去年8月份的《意见稿》提出，企业入股保险公司，要求最近3个会计年度连续盈利。业内人士指出，这对许多有意投资保险的社会资本无疑是个巨大的挑战，部分投资者被挡在门外。

记者发现，此次“送审稿”改变了这一硬性条例：对境内的投资者，除了要求成立3年以上，财务状况良好稳定，并没有再要求“最近3个会计年度连续盈利”，而只是要求盈利，且新增了资本充足性的监管要求。对此，保监会相关人士解释，首次征求意见结束后，不少投资人向监管部门呼吁，投资门槛应适度调整，因此听取了社会意见，将投资者门槛降低。

此前，出于保持保险公司管理稳定性的考虑，保监会曾要求，投资保险公司股权的资本方必须持有3年不允许转让，在修改后的管理办法中，则取消了这一时间限制。

IPO或增发需保监会放行

记者还发现，该《送审稿》首次增加了对保险公司IPO及上市后增发的监管要求。该条款规定，保险公司首次公开发行股票和上市后增发的，应当取得中国保监会的监管意见函。同时保险公司需要满足偿付能力要求、治理结构完善、三年内无重大违法违规行为等要求。

对此，中山大学金融系教授黄伟分析，这可能是由于前段时间平安保险宣布在A股市场公开增发1200亿美元引起强大的市场反应，导致监管部门表态出面干预此类行为。不过，对此种说法，保监会相关人士予以否认称，保监会此前也是以这些条件来要求保险公司的，但并没有明文规定，这次只是在行政法规中首次明确。