3月17日，《天津滨海新区综合配套改革试验方案》获得国务院正式批复，这个涉及金融、土地、涉外经济体制、行政体制等多方面的改革方案被相关政府高层称为“最具含金量的政策”。昨天，一位接近上海市政府的专家表示，因为滨海新区是继上海浦东之后的第二个综合配套改革试点区域，滨海配套改革试验方案的通过已经引起上海浦东的关注。目前专家正紧急为浦东新区递交研究报告，以比较差异，指导发展。

“目前浦东新区的综合配套改革已经进入第二阶段，但滨海新区带来的良性竞争效应可能推动上海浦东加大实效。”一位业内人士称。

而在滨海众多试点内容中，OTC市场首度获批尤其引人关注。“这标志着中小股份制企业除了上市独木桥之外，有了新的资本市场融资渠道。”上海体制改革研究所研究员郑韶称。

OTC市场即柜台交易市场，指未上市的股份有限公司股票可以通过柜台方式在市场上公开交易。“可以卖几百万股，也可以卖几股，这种小额、灵活的股票售卖方式可以帮助众多非上市企业实现融资。”专家称。

就是这样一个简单的OTC产品，在深圳、上海、广州等地都曾跃跃欲试的背景下，天津滨海首度通过了政府审批。

2006年5月，国务院下发《关于推进天津滨海新区开发开放的意见》，天津滨海“新特区”身份得到认定。4个月后，天津上报一揽子综合改革方案，金融改革试验成为最重要内容之一。

作为金融改革的重要成果，天津渤海产业基金主要投资于未上市公司股权，是一只契约型产业投资基金。在首期60.8亿元的资金中，全国社保基金、国家开发银行、中国人寿集团、中银国际、泰达股份和国家邮政储汇局分别出资10亿元，另外8000万元由渤海产业基金公司承担。为使产业投资基金投资的企业股权能够规范和及时转让，天津市政府去年11月向国务院提交了设立OTC市场的申请。

专家认为，OTC落户天津有其特殊背景，但该政策的破冰确实会给未来的中小企业融资打开新渠道。“我们中小民营企业真的很需要OTC政策，在银根紧缩的宏观调控市场，中小民企贷款不容易，上市又是个千军万马过独木桥的长期战略，都去上市可能性不大。如果开放了OTC政策，很多中小企业的融资难题就容易多了。”一家浙江企业老总向记者表示。

而郑韶介绍，从国际先发市场经验来看，OTC市场都是资本市场不可缺少的组成部分，目前深沪股市单一股权融资的局面将被更多的金融衍生品市场分割开来，天津滨海OTC只是起步而已。